國土防災體系建立系列之二邊際土地（Marginal Land）開發及其環境效應

前幾天（6/8）的一陣豪大雨，將學校後方平時無水的小山溝（乾溝），瞬間成為充滿滾滾紅泥的湍急小溪。短短三小時內，下了約200-300公釐的雨量。如果俯看整個大肚山的地形，不難發現，整個大肚山西側分佈許多這類的乾溝。乾溝平時看似無用，一旦遇上大雨不斷時，這樣的乾溝即可發揮其作用。近幾年來，由於整個大肚台地的開發，尤其是中二高的興築最為嚴重，其於大肚山路段雖採高架方式，但於開發過程中已造成對於地表功能的破壞，將許多具有宣洩雨水功能的乾溝給予截斷或填平，直接或間接造成了大肚山西側龍井、沙鹿一帶近年來的淹水現象。然，近幾年來，邊際土地開發所帶來的危害成因及後果已是如此，我們永遠無法預知明天會有什麼樣的自然現象，百年統計、千年統計都只是數字的迷思，運用統計數字及機率概念來合理化我們對自然運行機制的破壞行為。地球形成至今已有45億年之久，在經過如此長期間的運行下，造就今日地球上的地形地貌，台灣自然也不例外。50年來，國土開發利用，在無長遠且持續性的計畫下，對土地進行開發行為。短視的經濟眼光來做為國土開發的主軸，使之今日需付出更多的社會成本，且不見得可彌平以往錯誤的開發行為。

台灣島面積約3萬6千平方公里，其中將近百分之七十為高山丘陵，平原區僅佔約百分之二十。從荷治時期開始進行開發，至清領康雍時期台灣西部平原區大致以開發完竣。1950年代起，國民政府為因應人口的激增需求，對於台灣山區之可耕作土地，如山坡地、河川地、沖積扇進行大規模開發，這些土地大致上可將其歸納為邊際土地之範疇。這一連串土地開發、農業上山、高山農業，乃至近期推行之休閒農業，其主要開發區大多為邊際土地，在這樣鼓勵開發的行為下，嚴重的影響山坡地保育工作，加速並擴大了土石災害對於人類的影響。這樣無計畫的開發邊際土地，造成自然運作機制的失衡，其中山坡地及河川地的開發對生態的破壞更是嚴重。山坡地本即為山脈穩固之重要基石，當基石遭受破壞即會危害整座山的穩固，台灣早期為發展高山農業，欲將山上之農產品運下山，就必須開設許多的產業道路，早期在山區開設道路，不是開挖就是填平，這兩種方式都會對於山坡的邊坡穩固造成傷害，以致於產生山崩現象。到了一九七○、八○年代，台灣房地產開始加溫，盛行山坡地住宅，在「山坡地開發條例」（簡稱山開條例），其中關於開發面積的限制，對於山坡地的破壞更是加重，其規定開發坡地坡度不能超過30度，開發面積需大於10公頃，順向坡不能開發。由於當時對於山坡地結構的認知缺乏，再加上工程掛帥、人造勝天的思維下，造成許多低海拔山坡地幾乎慘遭破壞。山坡地開發規模越大，對於地形地貌變化也就越大，自然對於生態環境的變化就更為劇烈，如同在人的身上削去一塊肉，削的越深越大塊，所需復原期程就越晚，對於我們的傷害也就越大，自然環境亦是如此。這樣的開發模式，對於我們所受到傷害及影響自然是不可言喻，如林肯大郡、神木村、松鶴部落事件即為如此。尤其是夏季颱風雨季來臨之際，更是讓台灣山坡地的崩塌有加劇之效果，形成災害。下方基腳遭受破壞，上方土石自然會傾泄；植被遭受破壞，造成表土裸露，遇大雨則加劇崩塌效應。這樣的破壞，對於仰賴該區域生態環境生存之生物造成影響，其所帶來的環境效應也就慢慢發酵開來。

邊際土地有自然界所賦予的功能，代表界定人與自然各自的可使用領域，這是一種天然的生態機制，也是一種可持續維持生態平衡的區域。這樣的區域一旦遭致破壞，原本扮演自然界的變化緩衝的區域消失了，在自然的運作機制下，我們無法預期自然界會如何變化，變化於何處。但依前例來看，當人為因素影響自然生態變化時，其後果將是我們難以承受的。

國土防災體系建立系列之一：天然災害與不當開發

台灣由於地理位置的因素，在氣候及地質上有屬於多變化的區域。每年颱風地震對台灣地體所造成的變化更是常態，而這些先天因素所造成的變化稱為自然現象，如這些自然現象作用於自然環境上所產生的變化可稱為自然變化。依據日籍學者長谷川義明、樽崎張泰道、今井實等人所述：當自然變化影響人或人的生活領域，並對其產生負面價值影響，即為一般所述之天然災害。所謂災害（Disaster）是指其造成原因是自然的或人為的，已經引起人命或社會受到損傷，並進而引發社會失去已構成之均衡現象。

由台灣島的形成與位置，綜觀整個台灣由古至今之地體變化，變動對於台灣而言，是在平常也不過的事。從地質學上來看，台灣位處歐亞大陸板塊與菲律賓板塊相嵌處，無時無刻不受兩大板塊運動的擠壓，造成台灣島的地體變化，這也是台灣島的成因之一。在氣候上，台灣處於地球上最大陸地板塊與最大海洋交界，夏季時期西南氣流本來活動就較為旺盛，再受到颱風影響，使得颱風過後台灣往往會有超高的降雨量，年平均降雨量為2,493公釐,平均逕流量為639億立方公尺，在世界上而言屬高降雨量區域。近十年來，幾乎每逢颱風豪雨，就會產生相當大的災害，而我們也一直將其視為「天然災害」，難以防止。表面上看起來似乎是如此。但如在深究災害的定義、發生地點及人為因素下，那災害使否真難以防止呢？所謂災害我們可以這樣說「自然環境中的地體變化，主動、被動的對人產生價值損失謂之」。也就是說自然界的變化只要讓人感受不悅，即可說是天然災害。這樣的定義雖是人本思維，但也是今日大家對於災害的普遍看法。就發生地點而言，由這幾年的重大災害發生區域發現，重大災害區發生之高頻度區域不免為山坡地、河川浮覆地，沖積扇等區域，也就是我們俗稱的邊際土地。由地質穩定度來說，這些區域形成年代較新，相對的穩定性較差，隨時可能再度面臨地體之影響，而產生變化。而在自然界中，我們可將這些區域界定為「自然地體變化緩衝區」，他將地體變化的結果，完全收納於其區域內，避免變化區域擴大，造成其他族群（包含人類）的威脅。1945年國民政府自中國大陸撤退來台，約莫有200萬人隨著國民黨政府撤退台灣。當時台灣總人口數約600餘萬人。人口數在短期間內一下暴增近三分之一。對當時台灣土地的人口承載力造成很大的壓力，日後為增加土地承載力，更對於台灣生態環境造成莫大的威脅與潛在的危機。國府治台後，在無計畫之情況下對台灣土地資源做開發利用，為滿足當時人口暴增之問題在農業尚須增加產量，開闢新的耕地，在民生上必須開發更多的土地，以安置新移民，於是將開發位置轉向於山坡地河川地及海埔新生地上，一連串所謂之邊際土地開發。而這些開發行為，即為日後台灣生態環境產生巨大的影響的成因之一。

由上述幾點，可以發現災害的形成在於觀念，沒有充分的瞭解災害的意義，以及對於這片土地，先天環境的維生生存條件進行瞭解，就無法由結構性的層面去避免災害的產生。台灣屬於多變動的地體，在這樣多變動的地體中，有許多的區域是該被限制開發的。然五十多年來，為了經濟、為了發展，我們跨越了人與自然的紅線區。我們並未從根本的去了解台灣的地體結構。以致於今日產生了許多的災變。台灣的地體發生區域沒有變，他一再地在發生在變化，在以往他稱為自然現象，如同日出日落一般的平常。在現今由於人類的不當開發，跨越了不該跨越的鴻溝。在人的主動下，自然現象逐漸被動的被稱之為天然災害。